【原】部是部，委是委

王铭三 

东方网7月4日讯 作为“第一大部”，国家发展和改革委员会（下称发改委）每一次历史身份的变迁，都牵动人心，而其在此轮机构改革中如何“转身”亦是如此。

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把国家发改委称为“第一大部”是对国家机构的误解。

上世纪八、九十年代，我曾在国家计委和建设部、铁道部工作过，现将我对国家机关的了解介绍如下：

凡是称为“国家×委”的机构，都是国务院的内部组织，因此国家计委的工作证上印有“国务院工作人员守则”，而各部的工作证就没有，因为各部是国务院的下属行业机构。

如果把国务院比作一个建筑公司，委就好比是公司机关的科室，部就好比是公司下属的专业分公司。委是管宏观的，部是管具体的。

过去的国家计委和国家经委，副主任是副部级，主任是副总理兼任，所以委比部高半格。

部与省都是国务院的下属平级机构，部与部之间、部与省之间的问题，只能协商解决，意见一致以后可以联合发文。部对部、部对省都不能直接发文，而委则可以向各地区、各部门发文，因为它代表国务院。

总局是国务院直属的副部级专业机构。

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同样，各省、市、县的委，也是省、市、县政府的内部组织机构。由于各级都有各级的委，如省发改委、市发改委、县发改委，所以国务院的发改委称为国家发改委。国家的部在省、市、县不称为部，而分别称为厅、局，所以部就成为唯一的特指名称，再称“国家××部”就叠床架屋的可笑了。

部机关设厅、司、局三种机构。

厅是部的综合部门，一般只用于称呼“办公厅”。

司是部的业务部门，如财务司、计划司、市场管理司等等。

局是对下属机构有管理职能和管理权利的部门，如铁道部运输局，管理全路的运输，可以对各铁路局的运输处直接下达指令。